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关于赴广州、佛山两市考察学习预拌砂浆行业管理情况的调研报告

发布时间： 2017-03-10 浏览：1135

为进一步推动预拌砂浆产业发展，借鉴先进经验，更好地推广我市预拌砂浆工作。3月初，市住规建局贾钟荃副调研员带队，局属单位市散办、市质检站、建管中心，以及市发改局、市财政局和市水泥制品行业协会等相关负责人一行十五人组成的调研组先后分别赴广州、佛山两市进行专题调研，对预拌砂浆生产与应用技术和管理的情况进行了调研，重点从预拌砂浆生产、应用和行业管理角度考察了预拌砂浆市场推广、应用情况及管理措施。现将有关情况综合报告如下。
一、调研基本情况
3月2日，在佛山市住建局质安科谢育文科长的陪同下，调研组前往佛山市汇河建筑材料有限公司参观预拌砂浆的生产情况，该企业设有干混砂浆和湿拌砂浆两种生产线，生产和销量规模都具有一定代表性，该企业负责人向调研组详细介绍了干混和湿拌两种砂浆的生产、运输、存储、施工使用和质量控制等要点，对两种砂浆的优缺点及运用范围作了说明，特别对运用砂浆生产、施工、养护、质量控制全过程一体化操作模式来提高砂浆工程质量的优点作了说明。调研组与行业主管部门及该公司相关负责人进行了座谈交流，佛山市住建局质安科谢科长向大家介绍了佛山市在砂浆企业备案及日常管理的先进经验，企业建设以市场机制选择布点建厂，通过省散办备案登记取得生产资格；在日常管理中，市级管理主要采取项目闭合管理模式进行质量控制，从项目源头跟进砂浆使用和质量监管，砂浆生产使用全过程各相关数据即时通过加装在各生产企业的信息采集系统无损报送市工程质量监管信息管理系统，行业管理部门通过信息系统对全市各砂浆生产企业进行全方位监管，实现砂浆行业精细化和信息化管理。
3月3日，在广州市散装水泥办公室的组织安排下，广州市预拌砂浆行业协会、苏州市散办和苏州市砂浆行业协会、以及珠海调研组等相关人员就预拌砂浆产业发展推广应用及如何规范行政执法、企业登记备案等问题进行交流座谈，大家就本地实际情况、行业管理、行政执法等问题进行了深入探讨。
二、两市预拌砂浆发展概况
广州和佛山两市认真贯彻实施国家和省禁止现场搅拌砂浆的有关政策，结合本市实际，制定相关政策，推广预拌砂浆发展。
截止目前广州市已投产的备案企业共有50家，年产能力3241万吨，其中干拌砂浆企业9家，湿拌砂浆企业26家，干拌和湿拌砂浆均生产的企业5家，特种砂浆企业10家， 2016年实际生产供应总量371.2万吨，其中干拌砂浆152.3万吨，占42%，湿拌砂浆218.9万吨，占58%；佛山市已投产的备案企业共有37家，湿拌砂浆年产能力1171万立方米，干混砂浆年设计产能87万吨，其中干混砂浆企业2家，湿拌砂浆企业29家，干拌和湿拌砂浆均生产企业6家，2016年实际生产供应总量126万吨。
广州、佛山两地城市湿拌砂浆企业主要从原来的预拌混凝土企业加装砂浆生产线进行生产，预拌砂浆产量占企业总产量的80%以上。近两年，由于环保压力不断增大，两市干混砂浆发展速度较缓慢，湿拌砂浆发展速度加快，两种产品都有各自的发展优势和特点：
湿拌砂浆优势和特点：一、节约能源。发展湿拌砂浆，生产过程中可以省去细骨料烘干工序，节省能源消耗，生产成本也随之降低；二、减少投资。生产线采用与预拌混凝土企业生产线基本相同设备、只需提高筛分系统和外加剂计量等设备的细度和精确度，在共同的资源、技术力量、人员的基础上运行，整体投入少；三、设备利用率高。预拌混凝土企业可以同时为建设工程供应预拌混凝土和湿拌砂浆，实现市场共享，可以提高运输车辆利用率，竞争优势也随之提高；四、工厂化集中生产，产品质量可靠。采用计算机配料计量准确，湿拌砂浆均匀性好，运输过程中基本不离析，产品质量稳定。五、可以实现机械化施工，提高施工效率和保障工程质量。
干混砂浆优势和特点：一是在工地保存时间长，需要使用时再加水拌合，在保存期内可以随拌随用，使用较为灵活，方便小批量使用，质量比较容易把控；二是特种砂浆因黏度较大，无法采用湿拌形式生产，只有采用干混砂浆，干混砂浆和湿拌砂浆的应用领域不尽相同。
因此，两市在发展预拌砂浆时，实行“干湿并存”的发展方式推广应用，具体生产和应用何种砂浆交由市场进行择优选择。
三、两市发展预拌砂浆的主要经验
（一）领导高度重视，政策引导。根据广东省散装水泥管理办公室《关于下发2016年散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆目标任务的通知》文件精神，两市均制订“禁现”时间表，分区域、分阶段强制实行“禁现”。广州市相继出台了《关于在施工现场禁止搅拌砂浆的通知》、《广州市预拌砂浆发展专项规划（2010-2014年）》、《关于进一步扩大建设工程使用散装水泥和预拌商品混凝土、砂浆范围的通告》，以及《关于印发广州市预拌砂浆管理办法》的通知，要求除了总投资30万元或者建筑面积30万平方米以下小型工程、应急抢险工程外，禁止在施工现场搅拌砂浆，建设工程应按照规定使用预拌砂浆。并建立了奖励机制，鼓励工业废弃物在预拌砂浆中的应用，以减少环境破坏、节约自然资源、降低砂浆成本；
（二）加强预拌砂浆行业管理。对于新建、改建、扩建砂浆生产企业应符合当地发展规划，应取得建设主管部门布点意见和环保部门环评文件，符合国土、规划的要求。广州市为避免产能过剩，对企业建设从严把关，不但要求通过省级备案登记，还须经市级备案登记，强调10公里范围内不再设同类型企业，通过建立和完善政策法规，制定发展规划，实事求是，尊重市场，发挥企业主观能动性，走“干湿并存”的发展道路，进一步加强企业管理，提高行业准入门槛，严格控制预拌砂浆企业盲目扩张。
(三）建立应用监管信息系统平台。两市均采用信息化管理手段对各预拌砂浆生产企业的原材料进场、实验数据检测进行监管，通过“黑匣子”实时对主要生产设备进行监管，对企业地理分布及混凝土运输GPS监管，形成生产报表统计、生产过程实时视频监管系统，确保砂浆生产质量。从设计、招投标、施工、监理、监督执法、验收等全过程加强监管，实现闭合管理；在对项目进行招投标时，要求明确砂浆的品种、等级和预算用量；在项目设计文件审查中标注具体使用数据，没有标注的不得通过施工图审查；在使用中明确砂浆供应单位，主要通过合同备案方式进行，施工单位与砂浆企业签订的供应合同报送信息监管平台和协会备案，砂浆使用纳入文明施工、工程质量评优的检查和考核范围；在施工过程中明确质量监管手段，施工单位和砂浆企业在监理单位见证下按实际施工工艺制作质量样板，予以标识送检；砂浆生产使用全过程各相关数据即时报送市工程质量监管信息系统，行业管理部门能够通过信息系统对全市各砂浆生产企业进行全方位监管，实现砂浆行业管理的精细化和信息化，做到事后监管与过程监管相结合。
（四）加强宣传。加强联合执法与发挥新闻媒体等监督相结合：广州市散办委托城管对不按规定使用预拌砂浆的行为进行曝光和处罚。加强宣传，主动汇报，重大活动邀请媒体参加，向市民发放宣传小册子普及预拌砂浆相关知识。
（五）发挥协会作用。广州市散办委托行业协会对企业实施备案管理，建立诚信档案，诚信记录与企业备案关联，每年两次不定期对产品质量抽检、送检，加强原材实施管理。在住建委、散办的指导下，砂浆协会组织专家编写了《预拌砂浆技术人员实操培训教材》，多形式不定期开展专项砂浆培训工作，为预拌砂浆的生产、应用、施工、质量控制等环节提供技术支持。协会还积极探索和推广新工艺、新材料、新技术的应用，组织机械化施工现场示范会，组织企业参与建筑废弃物的资源化利用，加强与国内外同仁交流，组织企业到先进地区学习湿拌砂浆发展经验等。近年来协会在行业自律、制度制定、人才培训、备案管理、诚信体系建设以及监督检查等方面充分发挥积极作用；
三、体会和打算
通过这次考察调研，学习到了广州、佛山两市的预拌砂浆在稳步向前发展中取得的先进经验，随行考察代表们对未来珠海市的预拌砂浆行业发展充满了信心，纷纷表示将认真对照兄弟城市的经验和做法，借鉴其优秀之处，紧密结合我市工作实际，进一步出台相关政策，规范相关制度，以行业新发展的思路开拓我市预拌砂浆行业的新局面。

珠海市水泥制品行业协会

2017年3月10日

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